2月24日，國家發(fā)改委副主任解振華公開表示，初步估計2014年全國單位GDP能耗下降4.6%-4.7%，超額完成年初預定的3.9%以上的目標。

解振華指出，今年前三季度，全國單位GDP能耗同比下降4.6%，上半年全國化學需氧量、氨氮、二氧化碳氮氧化物排放量分別同比下降2.26%、2.67%、1.87%和5.82%，其中能耗強度下降和氮氧化物減排創(chuàng)下“十二五”以來最好成績，成為新常態(tài)下的新亮點。

工信部副部長蘇波在“節(jié)能論壇”上指出，預計2014年全年萬元工業(yè)增加值能耗同比下降7%左右、萬元工業(yè)增加值用水量同比下降5.8%。“十二五”前四年，工業(yè)能耗、水耗累計下降21%和28%左右，基本提前一年實現了下降21%和30%的“十二五”目標。

根據《2014年-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，2015年，單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量要下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量下降4%。

結構節(jié)能貢獻率需達到一半左右解振華指出，2015年是“十二五”最后一年，既要認真落實《2014年-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，確保實現節(jié)能減排的約束性目標，也要著眼長遠，統籌謀劃好“十三五”節(jié)能減排、生態(tài)文明建設各項工作，走出一條能耗排放做“減法”，經濟發(fā)展做“加法”的新路子。

解振華表示，實現節(jié)能減排的約束性目標，結構調整的貢獻率達到一半左右，要結合化解產能嚴重過剩的矛盾和培育新的增長點，科學構建增量，優(yōu)化升級存量。一是要加快淘汰落后產能，2014年完成“十二五”淘汰落后產能任務，2014年再淘汰一批;二是要嚴控“兩高”行業(yè)新增產能，充分發(fā)揮節(jié)能評估審查、環(huán)評的“門檻”作用，對鋼鐵、有色、建材、石化、化工行業(yè)新增產能，實現能耗、排污總量置換。

根據國家“十二五”規(guī)劃對結構調整的部署，要加快發(fā)展服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。2015年服務業(yè)增加值占國內生產總值比重要達到47%，2015年戰(zhàn)略性新興產業(yè)占國內生產總值比重達到8%左右。節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值達到4.5萬億。

“結構調整也要求調整能源結構，開工一批水電、核電項目，因地制宜發(fā)展風電、太陽能、生物質能、地熱能，推動分布式能源發(fā)展，2015年非化石能源占比要達到11.4%。”解振華指出。

但結構調整并非易事。“從這兩三年的形勢來看，經濟形勢不好的時候，節(jié)能成績就好，經濟形勢一好，節(jié)能成績就面臨挑戰(zhàn)。”一位地方發(fā)改委官員表示，“說明我們的經濟結構還有待進一步深化調整，假如哪一年我們的經濟形勢很好，而節(jié)能成績也好，那時我們才能說我們的結構調整和結構節(jié)能見效?！?/p>

研究制定能源消費總量和碳排放總量控制辦法

解振華透露，國家對重點地區(qū)的節(jié)能減排和低碳發(fā)展提出特別要求。 具體而言，節(jié)能減排滯后的地區(qū)，要制定具體行動計劃，解決薄弱環(huán)節(jié)，完成國家下達的能耗增量控制任務;能源消耗大省和霧霾頻發(fā)地區(qū)，要盡可能多完成節(jié)能減排任務。

“節(jié)能減排財政政策綜合示范城市要超額一年完成任務，國家每年給這些試點城市一年5億，所以他們應該率先完成任務?！苯庹袢A介紹，京津冀地區(qū)煤炭消費總量力爭實現2015年比2012年負增長;低碳試點省區(qū)，要求提前完成碳排放下降目標。

解振華介紹，“目前多個低碳試點省區(qū)大都提出了溫室氣體排放峰值的預期實現時間，有的是明年，有的是2020年，有的是2025年?！?/p>

解振華透露，控制能源消費總量和碳排放總量是新常態(tài)下的客觀要求?！敖衲陣鴦赵阂呀泴⒔衩鲀赡甑哪茉聪M增量、增速分解到地方，各地也做了相應的分解。下半年，發(fā)改委開始將各地能源消費增速情況納入節(jié)能目標完成情況晴雨表，對各地工作進行預警。從反饋情況來看，約有一半的省區(qū)能源消費增速超過了預期目標?！?/p>

“根據深化改革的總體要求，發(fā)改委要研究制定能源消費總量控制和碳排放總量控制辦法，計劃在”十三五“期間實施，形成真正的倒逼機制?！苯庹袢A說。